图片新闻  |  新闻纵横  |  基层风采  |  重要文件  |  领导讲话  |  技术交流  |  返回总局首页
  当前位置:首页>>领导讲话

魏传忠副局长在《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》宣贯会上的讲话


 

                                   学习贯彻《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》
                                    着力提升质检政务信息化建设水平

   

  今天,我们把全系统各单位、各部门分管信息化工作的领导,以及信息化机构和相关业务部门的同志召集起来,以视频会议的形式,宣传贯彻《“十二五"国家政务信息化工程建设规划》,充分表明总局党组对信息化工作的重视,对政务信息化工程建设规划的看重。今天会议的主题很明确,就是学习《规划》,贯彻《规划》,全面加强质检政务信息化建设,着力提升质检信息化水平。接下来,罗建中教授还要对《规划》进行详细解读,大家要认真学习,深刻领会,结合实际抓好落实。
    下面,我就如何学习贯彻好《规划》讲三点意见。
    一、提高认识。切实增强实施《规划》的责任感紧迫感
    政务信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分,是国家顺应世界信息化发展趋势作出的重大决策。党中央、国务院十分重视政务信息化建设,把它作为覆盖现代化建设全局的一项战略举措来抓。早在2002年,国家信息化领导小组发布的《关于我国电子政务建设指导意见》,就明确提出“要以电子政务带动国民经济和社会发展信息化”。《2006—2020年国家信息化发展战略》、国家“十二五”规划纲要,也都对政务信息化建设进行了强调。今年上半年国务院批复发布政务信息化《规划》,又对“十二五”时期政务信息化工程建设进行了具体部署,描绘了今后一个时期国家电子政务建设的宏伟蓝图,为我国政府部门加快推进政务信息化建设指明了方向。规划是工作的指南,思想是行动的先导。我们宣传贯彻这个《规划》,首先就要从思想上充分认识政务信息化建设的重大意义,切实增强实施《规划》的责任感紧迫感。
    (一)从国家层面看,政务信息化是全面提升政务效能的重要措施。随着我国经济社会的快速发展,信息化在国家现代化进程中的地位和作用越来越重要,国家“十二五”规划纲要明确提出“要提高信息化水平",提升政府行政效能”。毋庸置疑,加快政务信息化建设的重要性已经成为大家的共识,但有的同志对信息化的认识上往往还停留在感性层面。过去我们运用计算机和网络技术,实现了无纸化、网络化办公,确实提高了办公效率和自动化水平。但政务信息化的功能作用远不止这些,特别是在创新社会管理、履行政府职能方面,如何运用信息化手段来整合信息资源、提升政务效能,促进各级政府部门更好地发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务作用,是现代政府建设的一个重大课题,这也是《规划》设计遵循的基本思路和努力实现的重要目标。《规划》作为我国政务信息化工程建设的顶层设计,通篇渗透着公共管理的理论思想,体现着系统科学的设计理念,也符合我国行政管理体制的改革要求。加快推进政务信息化工程建设,必将有利于加快转变政府职能,有利于促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。从这个角度讲,政务信息化已经渗透到政府管理的方方面面,已经成为办理政务、处理事务不可或缺的基本工具,推进政务信息化建设已成为政府部门一项十分紧迫、十分重要的工作。
    (二)从质检层面看,政务信息化是质检事业科学发展的内在要求。总局党组历来重视质检信息化建设,经过多年的努力,质检系统信息化建设取得了一定成效,为抓质量、保安全、促发展、强质检提供了有力的技术支撑。金质工程(一期)已经通过竣工验收,中国电子检验检疫系统发挥了重要作用,12365系统实现了共建共用,质检电子政务网络框架基本形成,全系统基本实现了办公自动化、业务信息化、决策科学化,大大提升了工作效率和行政效能,树立了科学权威的技术执法形象。但我们也清醒地看到,全系统信息化建设水平特别是政务信息化建设水平还有很大差距,规划建设的前瞻性、系统性还不高;重复建设、“信息孤岛”等现象依然存在;信息共享和业务协同程度亟待提升;面向公共服务和改善民生的信息系统需要加快建设;尤其是重建设轻应用、重硬件轻软件的思想急需转变。在今年初的全系统工作会议上,支树平局长强调要认真贯彻“十二字方针”,加强“三个质检”建设,树立“三个形象”,其中在讲到树立科学权威的技术执法形象时,特别强调“要形成权威的信息化系统”,重点围绕质检核心业务、数据中心集中、风险监测、应急处置、基层执法和公共服务,开发信息化应用系统,整合资源,提高数字化、网络化和智能化水平。一方面,作为技术执法部门,我们一直强调要“靠技术执法、凭数据说话”,但无论是技术还是数据,都离不开信息化手段。另一方面,总局成立10多年来,检验检疫系统整体工作量增长了7倍左右,但检验检疫人员仅增长了37.5%,解决人手少、任务重的矛盾,说到底靠的也是信息化技术。因此,加强质检政务信息化建设,提升全系统的工作效率和工作有效性,是贯彻落实“十二字方针”、推进质检事业发展的客观要求,是全系统各单位、各部门的历史责任。
    (三)从社会层面看,政务信息化是推进经济社会科学发展、服务保障和改善民生的有效途径。《规划》在指导思想中明确指出,国家政务信息化工程建设,要以保障和改善民生、维护经济社会安全为目标。围绕这一目标,《规划》设计了全民健康保障、住房保障、社会保障、食品药品安全等一批涉及民生的重大信息化工程。这些工程将对相关领域的工作进行资源整合、流程再造,强化信息共享、工作协同,目的就是提升工作效率,更好地保障和改善民生,为人民群众提供科学公正、便捷高效的优质服务。就质检来说,我们面临着人民群众日益增长的质量需求和质量安全保障能力相对不足的突出矛盾,服务保障和改善民生、推进经济结构调整、促进外贸健康发展,迫切需要信息化支撑。在具体工作中,无论是行政许可、监督抽查、检验检疫、口岸把关、风险监测等,还是维护产品质量和食品安全、特种设备安全、国门安全,也都离不开信息化技术。我们只有加快推进政务信息化建设,才能真正做强质检、增强实力,不断提升监管能力和服务水平,符合人民群众的期盼、适应社会发展的要求。
    二、明确任务。准确把握《规划》提出的工作要求
    《规划》共分四个部分,在全面分析我国政务信息化建设现状和形式的基础上,明确了“十二五”时期政务信息化建设的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务。围绕保障和改善民生、维护经济社会安全和提升治国理政能力等三个重点,提出了未来五年政务信息化建设4个方面29项任务,目标明确,内容丰富。全系统要认真学习,深入研究,准确把握。
    (一)要深刻理解政务信息化工程建设规划的核心思想。《规划》明确要求,我国政务信息化工程建设,必须围绕“十二五”期间国民经济和社会发展的主要任务,以促进转变经济发展方式、提升治国理政能力为宗旨,以推动经济社会各领域信息化、保障和改善民生、维护经济社会安全为目标。未来五年国家政务信息化工程建设的基本原则是“16个字”:即统筹协调、协同共享、创新发展、安全保障。发改委作为《规划》牵头起草部门,在解读时指出,《规划》的核心思想概括起来就是“实现三个转变、坚持三项原则、突出三个重点”。实现三个转变,就是要求建设目标要从过去注重业务流程电子化、提高办公效率,转向更加注重支撑部门履行职能、提高效能;建设思路要从各自为政、相互封闭的建设方式,转向跨部门跨区域的协同互动和资源共享;建设模式要从粗放式、离散化的建设模式,转向集约化、整体化的可持续发展模式。坚持三项原则,一是解决社会问题的原则:规划中建设项目的取舍和建设内容的选择,是以信息化建设能否支撑部门履行职能,解决相关社会问题为出发点;二是提升信息能力的原则:提高处理国计民生重大事务宏观决策能力、监测和规范经济社会运行秩序的能力、社会公平普惠水平和公共服务的能力、维护网络公共安全和国家安全的能力;三是构建整体系统的原则:工程体系应支撑各级各部门履行核心职能,单项工程应围绕特定问题,结合相关部门职能,构建信息共享、业务协同的系统化工程。突出三个重点。保障和改善民生方面的信息化工程,包括全民健康保障、住房保障、社会保障,食品、药品安全等;维护经济社会安全方面的信息化工程包括能源安全保障、安全生产、市场价格监管、金融监管、社会信用建设、生态环境保护、应急维稳保障等,提升治国理政能力方面的信息化工程,包括行政执法监督、民主法制建设、执政能力建设等。三个转变、三项原则和三个重点,既是《规划》起草制定过程的指导思想,也是今后我国政务信息化工程建设的总体要求,反映了政务信息化建设发展的规律和趋势,我们必须深入领会其精神实质,用以指导质检系统政务信息化建设。
    (二)要认真领会政务信息化工程规划的目标要求。《规划》是国家政务信息化工程建设的顶层设计,从规划确定的29项重点建设任务来看,每一项都列出了具体建设目标和具体建设内容,而且每个项目的工程设计和任务要求,都体现了建设服务型政府的总体要求,以及实现跨部门资源共享和业务协同的建设原则,其目的就是要把每一个项目都建成多部门合力解决同一社会难题的平台,核心还是提升政府部门的行政效率和政务效能,同时也能够最大限度地避免重复建设,真正实现我国电子政务的深化应用和资源共享。这些目标、原则和要求既是普遍规定,也同样适用于质检系统。在落实《规划》的具体项目上,要充分发挥我们的技术优势和职能作用,属于我们牵头的就要勇于负责、敢于担当,勇挑重担、主动作为;属于我们配合的就要服从大局、积极参与,献计献策、贡献力量。就拿“食品安全监管信息化工程”来说,该信息化工程涉及食品生产、加工、流通(含进出口)、消费等多个环节。《规划》明确要求,要利用物联网技术、溯源技术、防伪技术、条码技术、云计算技术等,重点建设生产监管、流通监管、信用监管、风险监测与评估等4个信息系统和相应的食品安全信息共享平台,逐步实现食品生产、流通、消费全程监管业务的紧密协同和数据共享,支持食品安全事件的预防预警和应急处置。我们要按照《规划》的统一部署,一方面,要遵循食品安全监管信息化工程的总体设计,认真做好生产监管信息系统的建设,并实现与整个工程的共建共用;另一方面,要发挥质检部门优势,为工程建设提供标准化、条码、防伪等技术服务,共同推进食品生产监管信息化工程建设,提升食品安全监管的整体效能和总体水平。
    (三)要准确把握政务信息化工程建设规划中的质检任务。《规划》提出了4个方面29个重点建设项目,基本框架就是两网、五库、七大信息安全基础设施、十五个重要信息系统。这29个重点项目许多都涉及质检部门,国家发改委正在牵头制定重点项目建设分工方案。实施《规划》是“十二五”期间安排国家投资建设重大政务信息化工程的重要依据,对规划已经明确的工程建设项目,原则上不再另行审批立项。因此,我们必须主动融入,积极参与,抓住难得的发展机遇,加快推进质检政务信息化建设。当前,要把学习贯彻《规划》与金质工程二期建设结合起来,对照《规划》确定的四个方面,深入研究质检领域的建设任务,超前谋划,争取支持。一是要着眼于完善质检系统政务内网和外网建设,加快建立总局与各地两局、监管企业和场所等相互链接、业务协同的网络平台,做好与相关部门、各级政府信息化系统的有效对接,最终实现与国家电子政务内网平台和外网平台网络互联、链接互通、信息互享,以网络化实现跨地区跨部门业务应用的资源共享。二是要着眼于完善法人单位信息资源数据库的建设,支持国家基础信息资源的开发利用。法人单位信息资源数据库是国家5个基础建设信息库之一,要按照国家基础信息库一数一源、多元采集、共享校核、及时更新、权威发布的建设原则,实现与相关部门法人单位信息资源的实时共享,为产品质量保障、产业经济安全、社会事业发展、社会信用体系等的监测分析和评价决策提供信息支持和资源共享。三是要着眼于加强信息安全基础设施建设,提高质检系统重要信息系统的安全保障能力。在已有信息安全基础设施和资源的基础上,按照“规制为主、疏堵兼顾、科学管控、共建共享”的建设方针,建立科学有效的信息安全管控机制,加强涉密信息系统与信息资源的安全保密设施建设,增强应急响应与灾难备份能力建设,为重要信息系统的安全可控运行提供电子认证的网络信任体系和技术保障机制。四是要着眼于完善与建设一批重要信息系统,提升保障和改善民生、维护经济社会安全等履职能力,将着力点放到《规划》确定的国家重点信息系统建设上,在食品安全监管、安全生产监管、能源安全保障、信用体系建设、应急维稳保障、行政执法监督、执政能力建设等信息化工程方面,做好相关信息系统的规划建设,并与相关部门信息系统建设形成关联组合,实现与国家重要信息系统的跨部门协同和资源共享。
    三、狠抓落实,认真组织好《规划》的推进实施
    《规划》是“十二五”时期我国政务信息化工程建设的行动纲领,也是质检系统推进政务信息化建设的重要指南。贯彻落实《规划》、推进质检政务信息化建设,是一项复杂而艰巨的系统工程,必须切实加强组织领导,采取有力保障措施,认真抓好任务落实。 第一,加强领导,明确责任。贯彻落实《规划》离不开各级质检部门领导特别是主要领导的重视和支持。全系统要继续发挥各级信息化工作领导小组的作用,建立健全“一把手”负责制。要切实加强对贯彻落实工作的指导、督促、检查和考核,不断完善信息化管理制度,创新信息化工作机制,明确任务分工,严格落实责任,及时解决问题。要主动加强与相关部门的沟通协调,争取多方支持,切实做好组织衔接、项目对接和网络链接,要按照规划任务分解的要求,细化质检建设任务,明确责任分工和进度安排。要注重加强信息化人才队伍建设,充分发挥全系统广大干部职工的智慧和力量,共同推动质检政务信息化建设。
第二,加强保障,加大投入。信息化建设资金投入大,硬件、软件和人力资源等方面需要花钱的地方很多。一方面要毫不吝啬地加大信息化建设投入,在财务预算编制和执行中,尽可能增加信息化经费预算比例,立足高起点、坚持高标准,保证质检政务信息化工程建设的高水平。另一方面要不遗余力地争取各方支持,信息化建设部门要认真做好专项资金的申报,各地两局要积极争取地方政府的资金支持。同时,要严格财务管理,严肃财经纪律,切实加强对信息化建设工程招投标、政府采购的财务监督和内部审计。要建立科学合理的绩效评估机制,坚持厉行节约,量力而行、量入为出,把有限的资金用到刀刃上、花到有用处,力戒铺张浪费、重复建设等行为。这一点地方两局要抓住当前的信息化发展良好机遇,认真分析本局的工作需求,要把信息化工作上升到质检事业发展的这一关键环节上来认识,上升到本局发展的一项重点工作来认识,切实把它摆到重要议事日程,借这个规划颁布的时机,我们各地两局一是要搞好自己本局的需求,制定好规划,更重要是要向地方政府、主管部门、主管领导做好汇报,争取资金的支持,这点我们有不少局做好非常好,取得了地方发改部门、财政部门的大力支持,特别是广西质监局、四川质监局、山东质监局、广东质监局都取得了地方政府的大力支持,还有一批,我们各地两局都在地方政府争取了大批资金,保障了本局的信息化建设,也使本局的各项工作通过信息化建设得到了有效提升。我昨天刚到四川,到了质检两局,看到两局信息化建设都很有特色,都做的非常到位、非常好,而且确确实实发挥了重要作用,特别是四川质监局的统计分析系统、信息查询系统、还有数据库建设,看了以后,感到耳目一新,四川质监局刘云夏局长也给我介绍,信息化工作作为四川质监事业发展的一项重点工作,与其它工作一样,持续不断地去强化、去加强,争取到地方相关部门的大力支持,对新系统的建立,也为事业的发展创造 了条件。现场我和潍平同志看到,要查询这个月的产品质量监督情况,哪种产品合格率是多少,一按就出来。查哪种产品,一组数据就出来,一目了然、非常方便。还有整个的数据统计系统,全省质监系统统计报表的传递,还有四川质监局的门户网站建设,连续3年在省直各部门当中评为第一,在我们质检系统连续几年评为优秀网站,四川质监的工作在很大程度上得益于信息化建设的加强,这也是我们四川质监局刘云夏局长的体会。我们也同时看到四川检验检疫局在电子监管信息化方面有了新的突破,特别是它的视频系统建设,对各个分支局、各个监管点,进行现场实时演示,并和现场工作人员进行了对话,他们感觉到,信息化确实给本局工作带来了便利。这些我希望,我们各局的同志一定要抓住当前的机遇,做好本局的业务需求,做好规划的制定,同时更重要的是要取得地方政府、有关部门的支持,取得资金,取得项目的立项。
第三,加强研究,注重结合。政务信息化的核心是政务,加强电子政务需求分析研究是做好政务信息化建设的重要前提,也是我们立项的基础。总局各司局、各直属单位要综合运用公共管理、风险管理、系统工程等理论方法,认真梳理工作职能,科学设置业务流程,综合提出需求建议,为落实政务信息化建设项目提供科学的规划路径和设计图谱。各地两局要结合实际,强化归口管理、整合技术资源,加强业务协同、实现信息共享,促进质检业务与信息技术的有效融合,避免盲目投资和低水平重复建设。各级质检信息化主管部门要切实加强技术指导,在工程建设硬件、软件和数据等方面,统筹做好政务需求的梳理汇总、系统整合与规划设计,推进政务需求与信息化技术的无缝对接,拧成“一股绳”,避免“两张皮"。
第四,加强宣教,营造氛围。全系统要加大《规划》宣传力度,充分利用报刊、杂志、网络等媒介,宣传规划、解读规划,提高全系统对政务信息化建设重要性的认识,努力营造政务信息化建设的良好氛围。各单位要适时开展专题学习培训活动,认真学习《规划》内容,深刻理解《规划》的精神,确保质检系统政务信息化建设与《规划》相衔接,为下一步做好金质工程(二期)项目启动打下好的基础。
    同志们,《规划》的颁布实施是我国政务信息化建设发展的一个重要里程碑,贯彻落实《规划》是当前和今后一个时期质检信息化工作的一项重要任务。全系统要以学习贯彻《规划》为契机,统一思想、凝聚合力,开拓创新、狠抓落实,共同推进质检系统政务信息化建设,为贯彻落实质检“十二字方针",推动质检事业科学发展作出新的更大贡献!
    谢谢大家。
 

 

                                                             

                                                            (2012年10月18日)



版权所有:国家质量监督检验检疫总局    地址:北京市海淀区马甸东路9号    网站管理:国家质检总局信息中心
网站管理:国家质检总局信息中心邮编:100088    ICP备案编号:京ICP备05071365号