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质检信息化发展“十二五”专项规划


                  关于印发《质检信息化发展“十二五”专项规划》的通知    

                             国质检办函〔2011〕925号

各直属检验检疫局,各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级城市、新疆生产建设兵团质量技术监督局,认监委、标准委,总局各司局,各直属挂靠单位:
    按照《2006-2020年国家信息化发展战略》、《国民经济和社会发展信息化“十二五”规划》和《质量监督检验检疫事业发展“十二五”规划》的要求,总局制定了《质检信息化发展“十二五”专项规划》,现印发你们,请结合本单位工作贯彻落实。

                                                                      二〇一一年十二月十五日

                                           

                                          质检信息化发展“十二五”专项规划
序言
    “十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是提升质检水平、服务科学发展的重要时期。质检信息化面临着机遇和挑战并存的形势,大力发展质检信息化是质检事业发展的必然选择,是质检业务运行的关键保障,是把中国质量搞上去的战略举措。信息化是一种趋势,顺应它就会乘风破浪,勇立潮头;信息化是一种智慧,拥有它就会攻坚克难,决胜千里;信息化是一种力量,掌握它就会更加强大,勇往直前,无往不胜。科学制定质检信息化发展规划,推动信息技术在质检事业各领域的深入应用,是质检工作在新形势下履行职能的需要,是构建大质量工作机制的需要,是提升质检工作服务能力与水平的需要,是推进大质检文化建设的需要,是树立质检系统良好形象的需要。质检信息化发展“十二五”专项规划是质检事业“十二五”规划的重要组成部分,也是“十二五”时期质检系统推进信息化发展的指导性文件。

    一、“十一五”质检信息化发展回顾和总结
    “十一五”期间,在质检系统信息化战线广大干部职工的共同努力下,走出了质检特色的信息化工作道路,稳步提升了质检系统的服务水平,全面保障了质检工作的高效开展,切实加大了对信息化工作的资源供给,坚定不移的培养造就了信息化工作团队。质检系统信息化建设实现了跨越式的发展。
    (一)信息化对质检业务发展做出突出贡献。
    质检信息化已成为质检事业发展的重要支撑和技术保障。“十一五”期间, 43个行政审批项目实现网上审批,覆盖质检系统计量监督、产品生产许可证、特种设备监察、食品卫生许可、出入境检验检疫、认证检验机构确定等多个业务领域。检验检疫信息化服务外贸能力明显提高,实现近10万家企业采用电子申报办理检验检疫业务,为企业节省经费约18亿元。卫生检疫电子监管共查验出入境人员3.5亿人次,在全国各旅检口岸安装700多套视频体温监测系统,在甲型H1N1流感防控期间发挥了重要作用。认证认可基础业务平台和业务监管系统建设取得较好成绩,在提高办事效率,保障监管有效,促进协调发展,服务社会公众方面起到了明显的促进作用。
    (二)信息化基础设施不断完善。
    “十一五”期间,质检系统信息化基础设施建设以“大通关”和“金质工程”为依托,目前已初具规模。质检主干网已完成与地方两局的连接;全部直属局和70%的省级技术监督局完成与下属机构的支干网建设工作;地方两局系统局域网建设比较完善,包括全部检验检疫局分支局和80%地市级质量技术监督局均建立了局域网;各检验检疫局和大部分省级质量技术监督局完成了机房新建或改造,并配备了小型机双机系统、高端服务器、网络存储、网络安全等较高规格的硬件设备;建成检验检疫广州异地灾备中心。
    (三)信息系统建设不断扩展和深化。
    “金质工程”一期建设完成了3大类16个业务应用系统,发布了66个工程标准与规范,全面增强了业务监管能力,加速了申报审批流程,提高了公共服务水平。中国电子检验检疫“大通关”项目完成了65个应用软件建设,初步实现了以检验检疫综合业务管理为基础,以电子申报、电子监管、电子放行为主要内容的检验检疫信息系统的深度应用。12365系统正逐步由单纯的特服电话,发展为举报受理、咨询服务、信息收集、执法管理、指挥决策的综合服务平台。总局门户网站建设成为整合服务体系的龙头,并连续在2009年和2010年政府网站绩效评估中, 获得第2名的好成绩。
    (四)地方信息化建设取得较大进展。
    地方两局的信息化建设在总局和地方政府的支持下,取得了较大进展。在国家级重点工程建设带动下,地方两局积极争取本级财政资金配套和本地口岸建设资金投入,在硬件建设、软件开发到应用维护都达到了较高水平。质检基层单位注重与一线业务相结合,探索出了许多很好的做法,其经验为全系统的信息化建设提供了借鉴,如基于总局电子政务标准体系框架,结合实际工作编制了具体的数据应用和技术标准,在总局统一开发的核心业务系统之上,建立了满足本部门特定需求的外挂系统和数据库,提高了质检实际业务的操作效率。
    (五)信息化管理体制和协调机制日趋完善。
    “十一五”期间,总局组织编制了质检信息化发展战略、总体规划,对全系统信息化建设进行了统一部署,积极研究、跟踪信息技术的发展动态,拟定了重点工程项目和关键技术的实施和攻关方案,加强了对跨部门信息化应用建设的协调和领导能力。同时,地方两局中有35个直属检验检疫局和28个省级质量技术监督局均成立了信息化工作领导小组及办事机构,在地方两局中有40个局单独设立了信息化管理机构,对于质检信息化建设的推动起到了很好的作用。
    (六)信息化工作存在问题。
    一是信息化认识还不到位,信息化建设的重要性不言而喻,但在实际工作中,很多同志对信息化的认识还往往停留在感性层面;全面理解信息化建设,主动抓好信息化建设,工作做得还不够到位。二是缺乏具有前瞻性的顶层设计。信息系统建设中,区域性的自行开发现象普遍,兼容能力和整合水平低,亟需从国家层面进行统一的质检信息化顶层设计,明确方向、统一标准。三是技术、管理的创新应用需进一步推广。物联网、云计算等相关新技术在质检信息化中仅限于局部试点应用,滞后于技术发展与质检业务需求;以降低成本、降低风险、提高质量为目的的管理手段的创新应用不足,影响建设效率与效果。四是信息资源开发、整合、利用能力不足。数据的采集机制有待完善,数据库资源仍处在独立系统应用的层面,尚未形成有效的、跨越系统的综合类数据库群,导致信息资源共享和利用水平较低。
    二、“十二五”质检信息化发展面临形势
    (一)信息技术创新带来质检信息化历史性发展机遇。
    信息技术发展势头迅猛,加速了信息化进程,近年来出现的技术创新为质检信息化建设提供了历史性的发展机遇。如基于RFID、条码等物联网技术的发展,为质检系统实施安全风险预警、重点产品追踪等应用提供了技术保障;云计算技术可以有效支撑质检绿色数据中心建设,发挥设备资源的整合优势,降低整体系统运维成本,更好地保障系统安全;无线网络技术可以实现移动电子政务应用,通过手机、PDA等终端,支持质检人员展开现场执法和移动办公。
    (二)加快信息化建设是国家的重大战略措施。
    伴随着经济社会特别是科学技术的发展,信息化对我国现代化进程的影响和作用日益凸显。党和国家对信息化建设非常重视,把它作为覆盖现代化建设全局的一项战略举措来抓。面对现代信息技术日新月异的新形势,国家提出了“十二五”时期“全面提高信息化水平”的发展目标,着力构建下一代信息基础设施,推动信息化和工业化深度融合,加快向信息化高端发展。信息化已经成为我们国家推动科学发展,解决各种难题的一把金钥匙。
    (三)实施质量强国战略对质检信息化发展提出新要求。
    “十二五”时期质检事业发展面临良好机遇。以科学发展为主题,坚持以人为本,实现全面协调可持续发展,注重统筹兼顾,保障和改善民生,促进社会公平正义,要求质检工作必须发挥更加重要的作用。以信息化为手段助力推动实施质量强国战略,加强产品质量和进出口商品质量监管,改善质量安全状况,有效防控口岸疫病疫情,增强质量基础保障能力,显著提高质量总体水平,进一步发挥质检工作促进经济社会发展的作用。
    (四)全面推进信息化是提升质检工作效率与服务能力的迫切需要。
    为促进经济发展和对外贸易便利化,服务经济平稳较快发展,质检部门需要强化服务措施,改进服务方式,提高执法效率,切实抓好质量监管能力的提升、质量安全服务能力的提升、技术保障能力的提升和全社会质量意识的提升。通过大力推进质检信息化建设,完善电子政务内、外网平台,加强质检技术保障体系,推动先进技术面向一线应用,促进公共技术服务平台建设,推进检验检测市场发展,提高技术机构检验检测水平,进而提高质检效能,提升质检工作服务能力。
    三、“十二五”质检信息化发展指导思想和目标
    (一)指导思想。
深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“抓质量、保安全、促发展、强质检”12字方针,以质检事业服务转变经济发展方式为主线,以服务社会公众为出发点,以满足质检政务和业务需求为落脚点,以推进信息技术在质检事业各领域的深化应用为主要任务,以信息共享与整合应用为着力点,以改造升级现有信息化应用为重点,注重推广地方成功应用,强化人员信息化素质,创新应用新一代信息技术,推进质检信息化全面发展,构建“数字质检”、“智慧质检”。
    (二)基本原则。
    ——统筹部署,资源整合。国家质量监督检验检疫总局制定统一的信息化建设规划、项目标准和规范,在统筹部署的基础上,推进共享机制建立、促进互联互通、深化信息资源整合,走集约高效的信息化发展道路。
    ——分类指导,协调发展。针对检验检疫和质量监督的业务特点以及电子政务要求,分别制定与其相适应的信息化发展策略和指导意见。各级质检部门遵照统一的建设标准和规范,结合本地实际分级建设,促进质检信息化的协调发展。
    ——保障有力、建用并举。强化资金、人才等信息化发展要素的保障力度,提高信息化发展的可持续性。以需求为导向,在加强信息化建设的同时,深入挖掘应用潜力,创新应用模式,最大限度发挥信息化应用成效。
    ——自主可控、综合防范。高度重视网络与信息安全,坚持管理与技术并重、安全与业务紧耦合、核心技术自主可控的原则,正确处理信息安全和信息化发展的关系,促进信息安全体系不断完善。
    (三)发展目标。
    1.总体目标。
    加强质检信息化建设,提高质检信息化水平。着眼于满足质检工作需要和社会公众需求,推动信息技术在质检各领域的广泛应用,全面提升质检信息化水平。
围绕提高质检系统应急能力和风险管理水平、监测分析水平、行政执法能力、宏观管理决策能力、政务信息公开水平、政务管理水平,以食品安全追溯体系、产品质量评价体系、质量诚信体系、电子检验检疫业务体系为建设重点,大力推进信息技术在质检领域的深入应用,完善和推广“十一五”时期建成的各项信息化应用,建成高速、泛在的信息基础设施,创新应用新一代信息技术,初步形成一数一源、上下贯通、横向交互的资源整合与协同应用体系。到“十二五”期末,基本构建起以“数字化、网络化、智能化”为特征,以信息网络互联互通、信息资源高度整合、信息系统综合集成、信息安全稳定可靠为内涵的“数字质检”、“智慧质检”体系。
    2.具体目标。
    信息系统强力支撑质检政务管理和业务需要。大力推进质量诚信、食品安全追溯、电子检验检疫平台建设,加强政务管理、政务信息公开、宏观管理决策、产品质量评价、应急管理、行政执法、监测分析等重要业务信息系统建设,全面覆盖质检系统主要工作,基本建成集引导、预警和应急于一体的信息系统体系,实现“数字质检”、“智慧质检”对市场监管和公共服务的强力支撑。
    信息资源整合水平大幅提高。建设完善宏观质量管理数据库、企业质量基础数据库、质量信用数据库、公共检测资源数据库、重点产品基础信息库、空间转移轨迹信息库、国家技术标准基础信息库和法律法规库。推进信息资源整合与交换体系建设,基本实现质检信息与上下级、内外部的信息交换和整合。
    信息安全保障能力显著增强。强化信息安全保障能力建设,提升和完善信息安全管理和技术综合防范水平,建立信息安全管理组织,强化人员安全,进行风险评估和监督检查,保障业务持续性,遵循《信息安全等级保护管理办法》规范信息安全等级保护管理,有效保障“数字质检”、“智慧质检”建设。
    基础设施建设水平全面提升。完善政务内网、政务外网等基础网络建设,大力加强数据交换、存储、灾备系统建设,建成以功能完备、高效、节能、降耗为特点的质检系统绿色数据中心体系。
    四、“十二五”质检信息化发展建设重要任务
    (一)提高质检信息化工作总体质量水平。
    1.提高质检信息化规划质量。
    充分研究、精心准备、稳步推进质检信息化顶层设计,把实施质检信息化“十二五”规划与落实国家重大信息化专项规划密切结合,把信息技术与质检业务深度融合,高起点地做好金质工程(二期)规划立项,进一步做好电子检验检疫主干系统的规划建设。
    2.提高质检信息化建设质量。
    质检信息化建设项目大、投资大,技术复杂、质量要求高,任何的疏忽将不仅影响使用,而且严重浪费资金。必须认真听取各方意见,认真进行调研论证,确保开发一个,成功一个,力争精品、不出次品、杜绝废品,全面提高质检信息化建设质量。
    3.提高质检信息化管理质量。
    质检信息化涉及方方面面,综合性强,需要大量艰苦细致的组织协调工作,必须实施科学严格的管理,最大限度地实现信息资源整合与共享。
    4.提高质检信息化运维质量。
    信息系统开发建设只占20%,80%在于运行维护,后续配套的运维保障格外重要,要认真搞好信息系统的修改完善,抓好信息系统的运行维护,切实提高信息化的实用性和便捷性。
    (二)提高质检信息化技术装备水平。
    1.提高数字化水平。
    不断加强信息基础设施建设,普及信息化基本装备,加快信息源、信息传输网络、信息应用系统的开发应用,重点抓好宏观质量分析数据库、企业基础数据库、质量信用数据库等质检基础数据库群建设,建立信息收集和反馈的快速通道,以数字化建设提升信息化水平。
    2.提高网络化水平。
    建设覆盖全系统的信息化网络,质检系统纵横成网、整体覆盖。通过金质工程把全国质量技术监督业务联系起来,用电子检验检疫系统把全国检验检疫业务联系起来,用12365系统把全国质检系统投诉举报、咨询服务和应急指挥联系起来。将总局与省局、直属局,再到市县局和分支局,以及主要监管企业、监管场所连接起来,要将质检系统与地方的信息系统连接起来,以网络化建设促进互联互通、资源共享。
    3.提高智能化水平。
    应用现代通信与信息技术、计算机网络技术、智能控制技术,与质检业务进行智能结合,提高智能化水平。重视智能化硬件、软件的开发和应用。大量应用传感、测量、控制技术装备包括无线射频技术、GPS定位系统等,形成大量微型处理节点,适时嵌入到质检监管对象和场所。重视开发利用计算技术、模拟技术等,对质量安全信息进行分析,对安全风险进行预警,对需要创新的监管机制进行虚拟演算,对质检决策进行预测评估。通过智能化建设,将质检信息化系统从单纯的信息收集、反馈,向信息综合分析、科学预测、自动服务和效能管理转变。
    (三)提高质检信息化服务应用水平。
    1.利用信息技术完善食品、农产品安全追溯体系。
    推广RFID、二维码、条形码等技术应用,按照总局统一建设、各地质检部门分级部署的方式,在供港澳牛奶、猪肉、蔬菜等食品率先建设食品安全追溯体系,全面记录生产过程动植物疫病及投入品使用、食品来料、加工、生产和出厂等关键信息,结合食品供应链各环节信息记录,实现食品、进出口农产品安全监管 “一键溯源”。为食品供应链中的企业或个人建立食品追溯体系的文件档案,提供包括食品追溯相关记录信息查询、统计、分析等功能。建立国家级、区域性和进出口食品质量安全数据库和服务平台,为消费者提供食品安全信息查询,为质检部门进行食品问题预警和事后快速处理提供支持。推广商品条码标识在食品安全追溯中的应用,制定食品安全追溯编码标准、食品安全追溯信息标准、食品召回编码规范标准,保障食品安全追溯系统全国范围内运行。实现食品安全信息公开透明,食品安全监管从粗放模糊型向集约精确型转变。
    2.利用信息技术加强质量诚信体系。
    进一步完善质量信用信息管理制度,规范信息的记录、归集、处理、使用、公开等工作。以组织机构代码为基础,有效整合质检系统内部质量信用信息资源,建立质量信用信息数据库。搭建质量信用信息交换和服务平台,实现质量信用分类管理,满足各级质监和检验检疫部门对企业分类监管的需求。实现质量信用信息资源共享并服务社会。建立健全质量统计调查制度,加强统计信息化工作。
    3.利用信息技术提升出入境检验检疫业务监管水平。
开展E-CIQ主干系统大集中架构所需要的基础及配套设施的建设,打造高效、稳定的E-CIQ主干系统软件平台,推动主干系统管理运维机制建设,实施E-CIQ主干系统大集中的推广应用。实现全面实时掌握全国出入境检验检疫业务情况,加快监管指令的下达速度,提高科学决策和统一指挥能力;实现各地检验检疫机构对进出口货物全程跟踪,全面提升口岸局与内地局之间业务协作和执法能力,提高检验检疫严密监管的能力;实现企业、产品、证书等信息的高度共享,促进出入境检验检疫业务协同监管水平的提升。
    4.利用信息技术提升行政执法与社会公共服务能力。
    基于质检12365行政执法信息化工作平台,加强总局与地方两局质量监督、检验检疫执法信息互通,开发适合移动办公需要的移动执法终端,实现风险分析、督促检查、决策支持、执法检查记录公开等功能,建成质检系统统一的执法指挥平台。整合行政审批数据、检测资源、检测数据,并加以统计分析,为行政执法提供数据支撑。促使质检执法形成“案源统一管理、办案全程可控、执法协作顺畅、指挥及时有力、决策科学有据、风险及时预警、信息依法公开”的有序管理工作格局。把质检网站作为对外服务的窗口,作为对外宣传的阵地,不断丰富网站功能,提高网上办事能力,让公众从网站建设水平看到质检信息化水平,看到“人民质检”的水平。
    5.利用信息技术提高社会应急能力。
    充分利用RFID、GPS、GIS等技术实现突发事件、疫情信息的数字化和网络化管理。综合利用12365专线、网络、视频电话、电子地图、应急指挥车等技术,在指挥中心实现公共安全应急视频会议会商、图像监控、数据网络互联、电话调度等功能。积极利用中央与地方各级政府提供的协同办公与信息资源共享平台,实现部门间应急信息共享、预案管理与应急联动。建立产品质量安全和特种设备事故救援、口岸疫情疫病防控等应急指挥体系。
    6.利用信息技术提高监测分析水平。
    整合应用物联网、GIS等技术,通过支持重点行业区域质量状况统计与分析、敏感商品质量管理、特种设备安全风险监控分析评价、产品伤害监测、进出口食品质量安全监控、动植物疫情的监测与防控、认证认可综合监管等,完成覆盖企业准入、食品生产、加工、包装、运输、进出口等全流程监控,提升产品质量、防疫、检疫、特种设备、产品认证监管水平,基本满足对国内产品的监督管理、风险监控、伤害监测、预警分析、召回管理和信息披露等业务需求。全面实现产品质量监测数据采集自动化、监测数据应用分析智能化。
    7.利用信息技术提高领导决策服务水平。
    充分利用数据仓库、数据挖掘、联机分析处理等决策支持技术,基于质量数据、企业质量信用、质量安全数据及特定区域经济社会发展数据等质检业务数据建立分析和评估模型,建设决策支持系统,实现对宏观质量管理、质量监督、检验检疫、认证认可及标准化等质检业务的统计分析与辅助决策支持。开展质检领域经济社会宏观分析及全国产品质量与安全状况的分析评价,提升产品质量风险预警能力,为消除产品安全隐患提供依据,支撑消费者安全相关的政策措施制定及效果评估。
    8.利用信息技术提高政务信息公开水平。
    进一步完善质检系统门户网站群建设,增强质检部门与公众的网络沟通能力和交互支持能力,将门户网站建成质检系统信息公开和获取的最主要渠道。通过网站群及一系列应用系统及其信息资源整合,实现计量基准、技术标准、技术机构资质,法律法规和规章制度、办事指南、业务动态、境内外企业注册备案信息、检测资源共享信息、认证认可公共信息,技术性贸易措施等资源信息及质量信用等信息的公开。
    9.利用信息技术提升质检政务管理水平。
    按照《国家电子政务内网建设和管理规划》的要求,以“金质工程”和“大通关”等重大信息化工程为依托,积极推进电子政务内网建设,不断深化行政办公、行政权力运行电子监察、质量技术监督电子监察、检验检疫电子监察、法制研究与培训、督察内审、科技管理、人事管理、财务管理等领域的信息化应用,实现规范管理、提高效率、提升水平的质检政务目标。
    (四)推进信息资源整合建设。
    1.建立信息资源整合与交换体系。
    完善基层数据采集机制。完善数据采集管理制度,推动产品信息管理、任务分配管理、变动信息管理和标准代码管理等方面的标准规范;完善专项采集、实验室采集、重点监控采集、行政办事采集、企业网络终端报送和相关部门协同交换采集等多种数据采集方式;应用物联网技术,采用电子标签、传感设备、GPS定位等手段实现基层数据采集,实现一数一源。
    建设整合信息统一管理机制。着重突出组织机构代码作为统一机制的基础资源作用,推动部门间信息共享的机制规范建设,促进政务信息资源在部门间的快速流动和优化配置,避免信息的重复采集和系统重复建设;建立信息资源使用机制,依托信息资源目录库,实现各部门依据权限获得业务需求信息资源,实现各部门协同互动,为政府决策提供辅助建议。
    搭建跨部门的质量信息资源交换机制。联合全国质量技术监督、检验检疫、认证认可、工商、海关、商务以及计量科研机构等,建成跨部门、跨机构的质量信息资源联合目录;促进公益性元数据交换平台建设,展示各部门的质量信息资源,逐步实现全国数字资源的调度与指挥,为实现质量信息资源的共知、共建、共享及开展网上服务奠定基础。
    2.推动全国质量信息资源整合中心与平台建设。
    建设质量信息资源整合中心。整合全国质量信息资源,扩大质量资源的存储、传播和利用,实现全国质量信息资源的共建共享;搭建信息资源联网系统,依托政务外网推动质量信息资源省级分中心和专业分中心建设。
建设信息资源交换平台。统一建设支撑电子文件、业务信息交换、协查交换、协同交换等四大公共应用的信息交换平台,实现质检部门内部和跨部门之间信息和文件的上传下达、协同交互。
    3.推进一批重点信息资源库建设。
    建设国家宏观质量基础库,覆盖对产品质量负有主体责任的质量管理部门,全面整合生产环节和流通环节信息资源,实现对企业分类监管、国家质量安全监管及质量资源配置等国家宏观质量决策提供科学依据;建设覆盖国内公共检测机构及管理部门的公共检测资源基础库,全面整合检验机构、技术人才、设备、检验能力等国内公共检测资源数据;完善建设国家技术标准基础信息库,全面整合国内外标准资源,建立涵盖国际标准、主要贸易国国家标准、国外专业协学会标准、中国国家标准、行业标准、地方标准以及WTO TBT/SPS资源的基础信息数据库;以组织机构代码为基础,推动质量信息数据库建设,实现企业质量信用等级评价,对企业信用实施分类管理,建立质量统计分析数据库,支撑质量统计分析工作;建设重点产品基础信息库,增强信息溯源能力;建设空间转移轨迹信息库,实现过程控制、全程监管;完善法律法规库,加强法制信息化建设。
    (五)健全信息安全体系。
    1.完善网络安全保障措施。
    按照国家电子政务内、外网划分原则,严格物理隔离质检系统电子政务内、外网段;针对质检数据和系统特点,合理划分安全域并配置相应保护等级的网络安全设备和安全策略;研究推进物联网在质检系统应用的信息安全标准体系建设;推动质检系统网络安全定期评估机制,保证网络系统的安全。
    2.提升应用安全保障水平。
    按照应用安全与业务紧密耦合的思路,强化应用系统用户加密验证和权限控制的访问机制;完善数字签名(CA)体系,确保传输电子文件的完整性、真实性和不可抵赖性;加强传递过程数据加密和敏感信息加密存储,确保数据机密性和完整性;加强应用系统操作过程的安全审计,实现对业务工作过程可监督。
    3.提高信息安全管理水平。
    制定统一的信息安全管理策略,从保障质检事业重要信息的保密性、完整性、可用性出发,对重要信息资产进行风险评估,并有针对性的进行风险处置,结合质检特点加强风险管控,建立信息安全管理系统并持续改进,全面提高信息安全管理水平。
    (六)加强信息化基础设施建设。
    1.完善网络基础设施。
    借助国家统一电子政务网络,充分利用公共通信网络,形成政务内网、政务外网、互联网、移动互联网、物联网等“五网”支撑的布局模式,满足内部信息化应用与政府部门间数据交换的需要,为应用系统和数据的集中化管理提供支撑;完善总局与地方两局的联网和线路备份,完善和升级分支局/市局、办事处/区县局的外网网络,满足内部办公、协调、监督和决策等应用;满足对社会提供公共服务的需要,支持移动办公与机动执法的要求;覆盖生产、流通和使用环节,针对质量及安全领域,支持智能监测、科学监管的需要。
    2.推进绿色数据中心建设。
推进总局及地方绿色数据中心建设,实现数据中心设施工程集约化和能源供应的智慧化。通过政务外网实现总局数据中心与地方数据中心对接,集中存储社会应急、宏观决策等核心业务数据,运行全国大集中系统,实现数据中心网络控制管理。探索自建数据中心和外包数据中心运营模式,利用市场化资源支持非核心业务数据存储和应用系统运行,达到安全高效、节能降耗的运营效果。
    五、“十二五”质检信息化发展保障措施
    (一)加强信息化组织领导。
    明确信息化领导责任。在总局信息化工作领导小组的统一领导下,进一步加强对全局重大信息化事项的决策统筹,进一步加强信息化发展战略研究、宏观决策,动态调整信息化发展目标,适应质检发展大局的需要。
    健全信息化管理组织。建立总局牵头的信息化咨询委员会,加强对地方信息化建设指导、技术咨询和项目评估,健全完善总局信息办和各单位信息办等管理机构,逐步推行信息主管制度,落实管理和协调职能,促进总局与各地局之间、各部门之间信息化工作的协同配合。
    完善和理顺信息化管理体制。充分发展信息化管理部门的职能,建立信息化建设协调推进机制,避免各自为政和重复建设,形成统一领导、分工明确、协调一致、执行有力的信息化管理体制。
    强化信息化统筹规划,推动统一的顶层设计。发挥统筹规划的战略性、指导性和约束性作用,在顶层设计的全局指引下,形成质检系统信息化建设统一认识、沟通交流和协作共赢的工作机制。
    (二)加大信息化工作宣传。
    重视信息化工作的宣传推介和交流,充分利用各种机会加强对信息化工作的展示和推介;大力宣传先进典型,带动信息化工作的全面提升;构建宣传平台和手段,丰富宣传的载体和方法;用好信息技术资源,推进信息技术与质检业务的深度融合。
    (三)推进信息化人才队伍建设。
    建立健全人才引进和任用机制。增强对信息化人才的吸引力和凝聚力,吸收质检业务骨干与管理负责人加入信息化工作,参与信息化项目建设,增强信息化自身实力。
    加强信息化人才培训。加强管理层信息化建设意识和IT管理培训,推进重点工程在各地区、各领域的应用性培训,加大对前沿领域的技术性培训,多模式、多渠道培养复合型创新型信息化人才,提高全员信息化素质。
    (四)构建灵活高效的投资机制。
    加大投资力度。继续争取加大中央财政投资力度,推进质检信息化的建设力度各地局努力争取当地政府加大对质检信息化事业的投入力度,积极探索适合于质检信息化发展的投融资制度。
    加强信息化建设的资金调控作用。建立信息化资金补助制度,对符合质检信息化整体架构和发展方向、具有示范作用的项目给予补助,对具有探索性、开创性的信息化建设项目给予扶持;建立信息化资金补贴制度,加强对困难地区和领域的倾斜力度,促进中西部地区质检信息化的快速发展。
    (五)强化信息化项目治理与管理。
    完善信息化项目管理体制。推行信息化项目规划和预算制度,进一步加强信息工程项目立项审核管理,加强对重大信息化项目的方案设计和科学论证,保护已有信息化投资,以技术升级与功能改造等方式,最大限度发挥价值。
    加强项目实施过程中的协调和管理。加强信息化项目的全过程管理,加强项目的归口把关,强化对项目进展的监督和资金监督,继续推行信息化项目监理制度,提高项目的建设质量和应用效益。
    建立信息化绩效评估体系和项目后评估制度。研究制定科学、合理的信息化绩效评估指标体系和切实可行的管理办法,对各单位的信息化建设、质量、效果等进行综合评估考核;开展重要信息化项目建设后评价工作,评估系统应用所产生的价值,积累经验、总结教训,指导今后的信息化建设。
    (六)强化标准规范制定与示范应用。
    制定统一的信息化标准规范。根据质检信息化建设、整合和共享的需要,制定满足信息化建设和发展需求的标准规范,重点抓好信息资源交换和共享,以及信息采集和更新等方面标准规范制定工作,规范信息化各参与方的权利和义务,确定信息共享流程和考核流程。建立组织机构、产品、人员等基础数据统一编码规则,保障异构系统信息共享,制定统一主要信息系统建设标准。
    推广信息化示范工程。对于重大信息化项目建设或信息化管理机制建设,充分调动各地方质检部门积极性,采用先试点后推广模式,降低建设风险,提高建设效率与效果。




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